溧阳市地方海事处 吴志明

[摘要] 在水上运输中，危险品货物的运量日益增大。为了保证货物、周围环境、人员的安全，必需做好危险品运输的安全管理工作。本文从水上危险品货物运输的船舶、船员的管理入手，提出了提高危险品船舶安全保障的若干管理对策和建议。

[关键词]危险货物 船舶 安全管理

随着近年来社会经济的快速发展，内河危险品运输船舶和危险货物运量激增，虽然各级地方海事都将危险品船舶列为重点监管对象，但火灾、爆炸、碰撞、搁浅导致泄漏而污染水域等事故时有发生，造成人员伤亡、财产损失、污染环境等严重社会后果。分析事故发生的原因，存在诸多因素，但主要体现在船员方面和海事管理方面。笔者现就危险品船舶事故原因作简要分析，对危险品船舶的安全管理提出对策建议：

一、危险品船舶事故原因：

（一）船员方面：

1、安全意识淡薄。

船舶带“病”航行、作业，对安全隐患不予整改，舍不得安全资金投入。

2、操作不当。

驾驶人员素质不高，疏忽大意，思想麻痹，不遵守有关航行规定，对通航环境不熟悉，航路选择不当或不妥，致使船舶因走错航路而发生险情。

3、违章航行。

驱利性淡化了船员安全意识，使船员对违章航行抱有侥幸心理，导致船舶冒险航行多，抢航多，不遵守相关安全管理规定。

4、处置不当。

船员综合素质低下，对所载危险品物、化特性不了解，船舶或人员遇险后，处置不当，不能及时自救脱险。

（二）监管方面

在对危险品船舶的监管上，海事监管部门可从加强以下几方面管理人手：加大安全检查、行政执法检查频率，进一步提高检查质量，加大处罚力度，加强船员培训，重点加强装卸作业和航行过程监管。分析这几方面尚可提高的原因如下。

1、客观因素：

①管理人员偏少。

基层海事任务繁重而人员偏少，工作中往往加强检查、监督的难度较大。

②业务水平有待还可进一步提高

个别海事人员自身业务能力不强，检查中难以发现潜在的安全隐患，船员培训缺乏实质性内容。

③专业知识有待进一步加强

个别海事人员对危险品知识了解不多，不利于依据其特性进行更有针对性的检查、有效监管。

2、主观因素：

个别海事人员对危险品船舶监管重视程度不够，对其可能引发的危害后果认识不到位，检查流于形式。甚至有个别人员出于人情方面的原因，不能做到严格执法，致使不法分子违法成本降低，不能起到良好的监管作用。

二、管理对策与建议

（一）打造高素质监管队伍

1、加强培训

个别海事人员业务水平有待于进一步提高，亟需更新知识。建议多举办形式多样、内容丰富有针对性的业务培训班，以切实提升基层海事人员业务水平。特别是B类安检员在基层海事部门中持证人员较少，不能充分满足对危险品船舶100％安检的需要。

2、加强学习

各级海事部门要多组织基层人员对危险品知识的学习，特别是对辖区水上常见的危险货物，要搞清楚其危险品种类、名称、物理化学特性、危险性等，以对症下药，以采取有效的监管措施，掌握相应的应急处置方法，一旦发生险情，要能从容应对。

3、加强教育。

要加强对海事人员的政治思想教育和职业道德教育，切实履行职责，乐于奉献社会。

（二）提高船员综合素质

1、强化船员安全意识

船员培训时，要对危险品船舶事故经典案例深加分析，用血的教训来阐述安全隐患、违章航行、冒险航行的危害性，教育其要用教训来保障生命，而不能用生命来换取教训，对安全防范要做到警钟长鸣，使其树立安全就是效益的观念。

2、提高船员实际操作技能

在对理论知识考核的同时，要加强对船员实际操作技能的考查、考核，定期或不定期进行，切实提高考查、考核的实效性。

3、提高船员对危险品的认知水平

要向船员讲授相关危险品知识，特别是要使其知道其所载危险品的特性，掌握正确的处置方法，采取有效的防范措施。

4、提高船员应急处置能力

部分船员对应急救援设施设备不能正确使用或不会使用，把应急预案束之高阁，仅将其用来应付海事检查。因此，海事部门应组织船员进行危险品船舶遇险应急演练，使其熟悉应急救援程序，掌握正确处置法，熟练使用应急救援设施设备。

（三）强化安全监督管理

1、严把船舶检验关

对危险品船舶是否适航，对其所载危险品是否适装进行严格检验，对相关应急救援设施设备是否齐全有效，对防范措施是否到位等进行把关，一旦存在安全隐患，决不签发适装、适航证书。

2、加大检查、处罚力度

基层海事部门要加大对危险品船舶的检查频率，严格执法，对船舶、船员的违法行为要严肃查处。一方面要加大依法处罚力度，提高不法分子的违法成本，使其违法行为得不偿失；另一方面要责令纠正，违法行为未纠正前，不予放行,以此来规范船舶的营运行为。

3、加强安检，跟踪隐患整改

对到港危险品船舶实行100%安检，对查出的安全隐患，签发船舶《安全检查通知书》，能当场整改的，责令当事人当场立即整改；不能当场整改的，限期整改，并责令其按规定申请复检，对重大安全隐患，责令其停航。

4、立足防范，落实监控措施

①及时掌握危险品船舶动态，控制锚地锚泊船数量，要求其严格按照相关的安全规定进行锚泊，与他船保持足够的安全距离；②对进出港危险品船舶进行重点监控，组织交通管制，有效控制船舶的流向和流量，实施全程监护，及早提醒他船注意避让，使危险品船舶安全、有序通过；③进一步加强对危险品船舶装、卸、过驳作业的监督管理，危险品船舶作业时，禁止有他船穿越或途经锚地；④进一步加强恶劣天气下危险品船舶的监管，及早提醒船舶做好防范准备，采取安全措施；⑤更改危险品船舶交通显示器的报警装置，使其在航行或锚泊期间出现碰撞、触碰等危险局面时均能提前发出警告信息。

（四）提高海事应急能力。

1、建立危险品船舶管理信息平台

根据船舶载运危险品的不同种类，不同特性，如：易燃易爆、液化气体、易燃液体、易燃固体、有毒品和腐蚀品等，分别拟订监管措施、防范措施，遇险应急救援措施等，建立危险品船舶管理信息化系统。

2、制订各类应急预案、落实安全管理资金

根据危险品的不同种类，分别制订应急预案，落实管理资金，购置相应得应急救援物资、设施设备，确保人员随时整装待命，应急车船状况良好，应急设施设备齐全有效。

3、组织应急救援演练

各级地方海事应多组织对危险品船舶遇险的应急救援演练，以使每位海事人员都熟悉应急救援程序，掌握不同种类危险品的不同应急处置方法，磨合各部门、各环节的衔接配合，切实提高应急能力。